錫林郭勒盟發展和改革委員會優化營商環境工作實施方案新聞發布會
 

錫林郭勒盟發展和改革委員會副主任  田海山

2019年5月 9日)

 

各位新聞媒體記者朋友們:

大家上午好!首先感謝大家參加今天的新聞發布會,借此機會,對各位記者朋友長期以來對我盟優化營商環境工作的關注和支持表示誠摯的感謝。

根據安排,我就國家和自治區優化營商環境有關政策及我盟落實優化營商環境政策具體工作舉措向大家作一介紹。4月15日,行署正式印發了《錫林郭勒盟優化營商環境實施方案》,這是推動全盟優化營商環境,促進經濟高質量發展的綜合性措施,為了保障《方案》的有效實施,市場監督管理局、住建局、自然資源局、稅務局等部門將圍繞優化營商環境9個重點領域和薄弱環節制定專項行動方案并組織實施。

首先,我向大家介紹的是國家出臺優化營商環境有關政策情況

黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視營商環境優化工作,近年來先后出臺了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》等系列政策性文件,對優化營商環境作了具體部署。一是“放管服”改革方面。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業生產許可證等措施,年底前全國將企業開辦時間壓至5個工作日內、辦理用電業務平均時間壓至45個工作日內。落實環境影響登記表備案制,將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。推出便利化改革措施,解決企業反映強烈“注銷難”問題,將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷試點范圍,公告時間由45天壓至20天,允許被終止簡易注銷登記的企業在達到條件后再次申請簡易注銷。進一步壓減不動產登記辦理時間,年底前實現與不動產登記相關的戶籍人口、營業執照、稅收等信息互通共享,全國所有市縣一般登記、抵押登記辦理時間分別壓縮至10個和5個工作日內,2020年底前努力全部壓縮至5個工作日內。在全國全面開展工程建設項目審批制度改革,今年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日內,省(自治區)和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,加快實現一網通辦、異地可辦,使更多事項不見面辦理,確需到現場辦理的要實現“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。二是營商環境評價方面。建立企業參與營商環境政策制定工作機制,支持開展第三方評估。按照國際可比、對標世行、中國特色原則,圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產等方面和知識產權保護等,開展中國營商環境評價,逐步在全國推開。三是推進公正監管方面。加快推進政務服務標準化,精簡行政處罰事項,制定規范自由裁量權辦法,堅決糾正執法隨意、“一刀切”執法等現象。加強和創新“雙隨機、一公開”等監管方式,依托國家政務服務平臺加快建設“互聯網+監管”系統,強化對地方和部門監管工作的監督。在涉及群眾生命健康領域建立巨額賠償和罰款制度,對違法違規導致嚴重后果的企業和責任人嚴加懲處。四是依法保護企業家合法權益方面。按照競爭中性原則,加快清理修改相關法規制度,年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋,今后涉企規章、規范性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查,建立投訴舉報、第三方評估等機制,堅決防止和糾正排除或限制競爭行為,不保護落后。涉企重要政策制定聽取企業意見并合理設置過渡期,在制定前主動及時了解企業所急所需所盼,在制定過程中除依法需要保密的外,通過各種方式向社會公開征求意見或聽取有代表性企業的意見,實施過程中根據實際設置緩沖期,為企業執行留有必要的準備時間。開展專項行動解決拖欠民營企業賬款問題,對地方、部門拖欠不還的,中央財政采取扣轉其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施清欠,力爭年底前全國政府部門和大型國有企業清償一半以上。

其次向大家介紹一下自治區出臺優化營商環境有關政策情況

近年來,自治區不斷加大營商環境改革力度,2016年出臺《關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的意見》并修訂了《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》,提出簡化項目審批手續,對要件和手續齊備的審批核準類項目,在15個工作日內完成審批核準,對符合國家產業政策、投資500萬元以下的項目,實行告知備案;嚴禁任何機關、事業單位及各類協會、學會等社會團體向企業和個體工商戶攤派費用,嚴禁強行指定購買專用產品和接受有償服務;各級監察部門和工商聯維權投訴中心及時受理企業投訴舉報,在規定時限回復投訴事項處理情況;對涉及食品安全、醫療安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環境保護的項目和企業,嚴格審批和監管。2017年出臺《加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》,提出2020年底前,建成覆蓋全區的整體聯動、部門協同、自治區統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系2018年出臺《自治區優化營商環境工作實施方案》,著力在方便企業開辦、簡化辦理建筑許可、方便企業辦理水電氣暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、降低企業運行成本等八個方面提供便利、優化服務,提出爭取經過3年左右的努力,使全區營商環境達到國內經濟發達地區水平,并在2018年對各盟市首次開展了營商環境評價工作。2019年出臺《關于優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化的實施意見》,提出到2021年底,除特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條;整體通關時間比2017年壓縮一半;推進建立跨部門通關協作機制,力爭2019年底前覆蓋全區所有口岸。

第三、我簡要介紹一下我盟落實優化營商環境政策具體工作舉措

依據《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》《內蒙古自治區優化營商環境工作實施方案》等文件精神,立足我盟實際,制定了《錫林郭勒盟優化營商環境工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》分為總體要求、主要任務、保障措施三個部分,核心內容共涉及9個方面工作任務:一是方便企業開辦方面。簡化企業登記程序,全面推開“證照分離”改革工作,將企業設立登記、印章刻制、申領發票三個環節辦理時間壓縮至5個工作日內。推進登記便利化改革,實現企業登記事項全程電子化,建立統一的電子營業執照庫,將企業設立登記辦理時間壓縮至3個工作日內。提高公章刻制效率,將公章刻制備案納入“多證合一”事項,申請人可自選公章單位,1個工作日內完成公章刻制。優化涉稅事項辦理流程,對涉企開辦事項實行一窗受理,將新辦企業首次辦理申領發票時間壓縮至1個工作日內。二是簡化工程建設項目審批辦理方面。利用投資項目在線審批監管平臺,實現審批時間減一半目標。社會投資的房屋建筑工程可由建設單位自主決定發包方式。全力壓縮工程建設項目審批時間,對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯審批、限時辦結,推行告知承諾、區域評估和聯合審圖、聯合驗收等制度,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表格”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。三是方便企業辦理水電氣暖方面。將水電氣暖工程的規劃、施工等審批手續納入項目本體工程一并辦理。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務機制,實現客戶從報裝到繳費全過程網上辦理。用戶自由選擇工程的設計、施工、設備材料供應商,杜絕供應企業向用戶違規收取“碰口費”等費用。四是方便企業辦理不動產登記方面。不動產登記實行一窗辦理,同房屋交易、稅務等部門實現同址辦公。2019年不動產一般登記、抵押登記辦理時間分別壓縮至10個和5個工作日內,2021年再壓縮至5個和3個工作日內。實現各類依申請啟動的不動產登記業務網上辦理、登記費網上支付,提供證照寄送服務。五是降低企業獲得信貸難度方面。推動設立非銀行金融機構。支持符合條件的企業通過股權、債權等方式融資。支持設立針對小微企業、科技企業等專營服務機構。針對旗縣開展政策扶持,支持資產證券化業務發展。六是優化企業納稅服務方面。推行辦稅事項“最多跑一次”“全程網上辦”清單。深入開展“便民辦稅春風行動”,推進前臺后臺業務融合。推廣自助辦稅服務,實現辦稅服務無紙化、電子實體同質化、方便快捷智能化。開展納稅人滿意度調查和需求征集工作,及時回應納稅人服務需求。七是提升企業跨境貿易和投資便利化方面。放寬重點領域外資準入限制,鼓勵外資企業進行研發創新。開展對外貿易經營者備案登記“多證合一”業務。實施進出口企業海關、工商多報合一,推廣無紙化辦單。優化外籍人才引進措施,便利外籍人才出入境。八是降低企業運行成本方面。嚴格落實國家和自治區下調部分涉企基金和行政事業性收費標準等政策,完善涉企收費清單制度,規范收費行為,逐步實現行政事業性收費項目零收費目標。取消口岸監管區過磅費,免收所有經二連浩特中歐班列口岸設施維護費。降低工傷保險、失業保險費率,全力開展失業保險“護航行動”。整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為。九是加強政務服務能力建設方面。全面實現“一窗通辦”,除特殊原因外,原則上不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。旗縣全面啟動一廳式、一站式行政審批服務。加快“云端錫林郭勒”推廣應用,力爭2019年底盟旗兩級政務服務事項網上辦理率不低于70%。

同時,《方案》要求各地各部門要認真學習借鑒發達地區招商引資工作先進經驗做法,牢固樹立營商環境就是生產力和競爭力、人人都是營商環境觀念,對企業做到以誠相待、主動對接、精準服務。特別是對戰略性新興產業和符合高質量發展方向的重大項目重點企業,要主動提供保姆式、全程式代辦服務,采取“一事一議”方式給予精準服務和政策支持。

以上,就是《方案制定出臺的一些情況。下一步我們將積極同自治區銜接做好營商環境的調研考察、學習培訓以及聘請第三方機構對各地營商環境開展評價工作。我想在各地區部門共同努力和新聞媒體的大力支持下,我盟的營商環境會越來越好

我先簡單介紹到這里,謝謝大家!

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